“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，也是体育事业改革发展的关键时期。为促进宁波体育事业科学发展，保证各项体育工作扎实有效推进，发挥体育事业在推动宁波全面建成小康社会进程中的作用，根据国家、省体育事业改革发展新形势、新任务、新要求，结合相关法律法规、文件精神，制定本规划。

一、 宁波市体育事业 “十三五”发展现实基础

（一）宁波市体育事业“十二五”发展成就

宁波市体育事业在“十二五”期间全面贯彻落实科学发展观，按照“富民强市、文明和谐”总战略和加快建设文化大市、体育强市的要求，以增强人民体质、提高全民素质和生活品质为目标，以保障和改善民生为宗旨，努力构建惠及全民的体育健身服务体系，不断提高体育公共服务水平，不断提高竞技体育综合实力，不断提高体育产业竞争力，取得了良好成效。

1、体育创强扎实推进

“十二五”期间，宁波市创建浙江省体育强市的步伐不断加快。全市11个县（市）区已有10个获得浙江省体育强县（市）区称号。全市体育乡镇（街道）和小康体育村已达到全覆盖，全市296个社区获得浙江省体育先进社区称号，在全省处于领先地位。全市有11个县（市）区体育总会获得了浙江省先进体育总会称号，26个市级体育社团获得浙江省先进体育社团称号。北仑区跻身全国20个全民健身示范试点城市（区）之列，成为全国唯一入选的县级区和浙江省唯一入选地区。

2、群众体育蓬勃发展

“十二五”期间，宁波市体育社会组织发展迅速，体育社团“三化”工作逐步推进。目前，全市共有体育社会组织435个，其中，市、县二级体育社团250个。市本级体育社团39个，其中通过社会组织评估的5A级社团3个、4A级社团8个、3A级社团7个。全市乡镇（街道）体育分会组建率为98%，老年人体育协会组织达到全覆盖。全市每年举办的各类群众性赛事活动2000余场，大型群体活动300项以上，参加总人数达到15万余人次，群体活动蓬勃发展；据第六次全国体育场地普查结果，全市人均体育场地面积1.61平方米，直属公共场馆开放率100%，在全省率先开展定期免费向社会开放，符合条件的学校体育场馆设施开放率100%，全市体育设施在数量和质量上得到有效提升；各县（市）区国民体质监测中心全覆盖，全市平均年测试人次超过15000名。社会体育指导员队伍不断扩大，按照户籍人口比例为4人/万人，科学健身指导工作有效开展。

3、竞技体育稳步提高

“十二五”期间，向省级以上优秀运动队输送运动员115名，甬籍运动员参加世界比赛共获得8金3银6铜；6名宁波运动员入选中国奥运代表团参加了第30届奥运会，获得1银1铜。参加亚洲比赛共获得16金5银3铜。7名宁波运动员入选中国亚运代表团参加第17届亚运会，获得2金2银1铜。90名宁波运动员入选浙江省体育代表团参加第12届全运会，获得6金8银13铜。148名运动员参加第七届城运会获得8金7银6铜。101名运动员参加首届青运会，获得7金6银6铜。800余名运动员参加了第15届省运会，竞赛成绩取得历史性突破，在综合金牌、综合奖牌、综合总分和赛事金牌、赛事奖牌、赛事总分六项指标全部位居全省各代表团第二位。“十二五”时期宁波创建了3个国家级高水平体育后备人才基地、4个省级高水平后备人才基地，14所学校被省体育局和省教育厅命名为浙江省阳光体育后备人才基地。体教结合工作取得新进展，在运动员升学、保证文化学习方面取得新成果。

4、体育产业初具规模

“十二五”期间，宁波市体育产业增加值年均增长10%以上。截止到2014年数据，全市体育产业总产值195.67亿元，实现增加值60.96亿元，体育产业增加值占全市GDP 的比重为0.801%。每年举办国家级赛事40余项，促进了宁波赛事经济的发展。积极争创国家级体育产业基地，省、市级体育运动休闲基地建设取得显著成效。在全省率先设立市级体育产业发展引导资金，每年500万元的体育产业发展引导资金带动了几十倍的社会资金投入体育领域，对扩大我市体育产业规模，提升产业发展质量，鼓励体育企业扩大生产等方面起到了重要作用。宁波市体育服务标准化工作走在全国前列，在提升游泳场馆服务、社区体育服务水平和规范公共健身场地管理等方面提供了有效途径和手段。“十二五”期间宁波体育彩票销售总额超过70亿元，为体育事业发展提供了不竭动力。

（二）宁波市体育事业“十二五”发展主要问题

“十二五”期间，城市常住人口不断扩大，体育人口不断增加，使得人民群众的公共体育需求与政府提供的体育资源相对不足之间的矛盾日益凸显。

——群众体育方面，政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大群体”工作格局还未形成。群众体育组织还需完善，公共场地设施建设滞后于社会经济发展水平，群体活动的数量质量有待提升，现有场馆经营活力不够和公益矛盾日益突出并存。

——竞技体育方面，项目发展不平衡，尤其是游泳、足球、艺术体操等项目，成为制约我市竞技体育水平整体提升的短板。奥运层面的尖子运动员不多，奥运夺金压力依然存在。后备人才的选拔和培养机制需进一步完善，高水平的教练员比较缺乏，训练与科医结合度需要进一步加强。

——体育产业方面，产业规模不大，产业结构不尽合理，与其他产业的融合不够，社会资本投入产业的积极性不高，推动形成投资健康的消费理念和充满活力的体育消费市场还未形成，产业发展的优惠政策不多，对经济社会的贡献率还不够高。

（三）宁波体育事业“十三五”发展面临的机遇和挑战

当代体育可以说是集政治影响力、经济生产力、文化传播力、社会亲和力于一体，成为塑造人健全的精神、激励人爱国的情怀、促进人全面发展的重要途径。未来体育的发展将会在民生领域、文化领域、经济领域和社会管理领域具有独特的价值和作用。

“十三五”是我国经济社会转型发展关键时期，社会经济的发展对体育的作用提出了更高的要求。党和国家对体育的重视和支持更加有力，建设健康中国和全民健身国家战略的实施，将为体育发展提供新机遇。体育必将在实现“两个一百年”奋斗目标，在实现中华民族伟大复兴的中国梦征程中起到越来越重要的作用。国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）颁布，全民健身上升为国家战略，明确提出将体育产业发展作为新的经济增长点，将体育健身列为六大消费增长点之一，要求体育产业在稳增长、促改革、调结构、惠民生方面发挥更大作用。北京-张家口成功申办2022年第24届冬季奥林匹克运动会，奥运氛围也必将在一段时间内成为推动我国体育事业快速发展重要影响因素之一。以推进体育赛事审批制度改革、中国足球协会与国家体育总局脱钩为代表性的体育发展改革实践，标志着我国体育事业体制机制的改革创新步伐正在加快。

“十三五”期间，2022年杭州亚运会的成功申办，浙江体育事业发展将迎接一场深刻的“革命”。亚运会的筹备和召开将会带动浙江经济社会快速发展，亚运会的氛围也会长期对浙江体育事业向更高水平提升起到推动作用。宁波作为浙江的重要城市，抓住亚运的契机，成为加快未来体育事业发展乃至经济社会发展的主线之一。宁波将更加重视社会事业发展、公共服务体系完善，更加注重社会管理创新，这为体育事业的发展提供了重要机遇和广阔空间。加快推动地区经济转型升级为体育事业发展提供了难得的机遇；全面建成小康社会以及人民群众收入的稳步增长，使广大群众对体育的需求日趋提高；竞技体育、群众体育巨大的社会功能和综合效应受到高度重视，体育与经济的结合更加密切；海洋经济发展上升为国家战略，海洋体育与宁波特有的山海优势更加融合；体育强市战略深入实施，竞技体育、群众体育、体育产业各项事业发展战略目标更加明确。

综合国家、省、市当前经济社会发展形势判断，“十三五”宁波市体育事业发展既面临难得的历史机遇，也面对诸多现实挑战，需要我们把握机遇，直面矛盾，增强宁波体育事业“十三五”发展的自觉性和坚定性，积极谋划，努力开创具有宁波特点的体育事业科学发展新局面。

二、宁波体育事业“十三五”发展指导思想、发展理念和目标

（一）指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以习近平总书记有关体育工作系列重要讲话、批示精神为引领，认真贯彻国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），围绕建设“体育强省”、“健康浙江”的目标，按照宁波建设“四好示范区”、“ 跻身全国大城市第一方阵”，特别是《中共宁波市委关于补短板创优势提升城市综合竞争力的意见》（甬党发〔2016〕16号）的要求，全面提升公共体育服务能力和水平，全面提升竞技体育的竞争力，全面提升体育产业发展规模和层次，在全省率先实现体育现代化。

（二）发展理念

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，高度契合新常态下体育事业发展规律和要求，是指导今后一个时期宁波体育不断前进的发展理念。

坚持创新发展,让体制机制活起来。大力推行体育行政管理体制改革，深化简政放权，加强体育系统“四张清单一张网”建设，打破束缚体育发展的体制障碍。着力推进体育场馆运营体制改革，让专业公司按照市场化的手段运营好体育场馆，兼顾经济效益和社会效益，探索一条可持续发展之路。加大体育社会组织社会化、实体化改革步伐，鼓励和支持社会资本投资体育产业。大力推进人才培育模式创新，培养全面发展的新时期体育人才。

坚持协调发展，让竞技体育强起来。竞技体育的实力是一个城市综合实力的重要组成部分。为推动宁波的竞技体育在原有基础上“更快、更高、更强”地发展，要从训练管理、文化教育、科研医护、后勤保障，乃至思想政治、绩效奖惩、宣传舆论等全方位进行科学统筹，将其作为一项系统工程协同推进。同时要深入思考竞技体育的社会功能，积极寻找竞技项目发展的市场化路径，推动竞技体育与群众体育协调发展。

坚持绿色发展，让体育产业好起来。体育产业具有绿色天然的独特优势。体育作为六个新增的消费领域之一，完全有潜力成为推动我市经济社会持续发展的重要力量。要以全面贯彻落实甬政〔2016〕1号文件为抓手，大力推进体育场馆和基础设施建设，大力培育和发展体育竞赛市场，大力激发民间资本活力投资体育产业。要主动引导，主动作为，破解一些政策上的瓶颈，让宁波企业多在经济转型时期共建共享体育产业发展带来的“红利”。

坚持开放发展，让体育交流多起来。宁波是改革开放的前沿城市，更高层次的国际化战略离不开体育。要发挥体育的桥梁纽带作用，充分利用好“中东欧博览会”和“东亚文化之都”等平台，开展体育文化交流，引进高水平赛事和先进的体育管理理念，助推宁波经济社会转型升级和国际化城市进程。

坚持共享发展，让全民健身动起来。要坚持“体育为民，共享健康”的工作理念，让人民群众有更多获得感。深入实施全民健身国家战略，探索市运会和市民运动会新模式，切实打造好“体育宁波”服务平台，提升公共服务水平，成为智慧宁波的重要组成部分。

（三）发展目标

推进体育事业与经济社会的融合发展，保持宁波体育在全省的领先地位，到2020年全面提升体育综合实力，率先实现体育现代化。改革创新发展的力度进一步加大，公共体育服务设施更加便民、竞技体育项目布局更加合理，体育产业结构更加完善，体育类社会组织“三化”建设不断推进，民间资本进入体育作用更加有效。

——全民健身国家战略进一步推进

全民健身场地设施：实现县（市）级全民健身中心全覆盖，保证公共体育设施面积持续增长，乡镇（街道）、行政村（社区）综合性体育健身场地设施拥有率达到70%，人均体育场地面积达到2.2㎡以上。公共体育设施的开放率达到100%，有条件的中小学校体育场馆开放率达到100%。

全民健身组织网络：新增全市各级体育社团数量10％以上，确保全市体育类社会组织评估数量不低于当地社会组织评估的平均数。每千人拥有社会体育指导员比例5人以上，每万人拥有晨晚练健身站(点)5个以上。

全民健身活动开展：继续推进“元旦万人长跑”、“全民健身日系列活动”等传统体育活动，持续打造“月光体育系列赛事”，积极办好全民健身大联动、市民运动会等大型活动。蓬勃开展适应不同季节、地域、人群的健身活动，实现群众健身活动常态化、生活化。

城乡居民健康素质：经常参加体育锻炼人数比例达到40%以上，达到《国民体质测定标准》合格以上的城乡居民(不含在校学生)人数比例继续保持在90%以上，明显提高优秀率。创建省级“国民体质监测与健身指导中心”2个以上。

——竞技体育正能量和贡献力进一步扩大

运动成绩：争取每届奥运会有甬籍运动员参加，奖牌数量和质量不断提升，实现奥运会金牌零的突破。争取每届青运会参赛人数不断增加，参赛成绩不断提高，力争达到金牌或总分列全国前二十位。省运会进一步提升综合实力，继续保持全省第二位，缩短与杭州的整体差距。

基地建设：国家级高水平体育后备人才基地力争保持在3个以上；省级高水平体育后备人才基地达到6个以上；市级高水平体育后备人才基地达到10个以上；市级训练点达到60个以上；市级体传校达到100个以上。

训练规模：市体工大队在训人数达到150名以上，其他直属训练单位在训人数达到2500名以上，市级高水平体育后备人才基地、训练点、体传校在训人数达到6000人以上，县（市）区级体传校在训人数达到10000人以上。

人才输送：在省专业运动队、解放军队等高水平运动队训练的甬籍运动员人数达到300名以上，在国家队训练的甬籍运动员人数达到30名以上。

——体育产业规模和层次进一步提升

产业规模：提升体育产业对经济的贡献率，体育产业增加值的年均增长速度高于同期经济增长速度。到2020年，体育产业总规模达到436亿元，实现增加值超过128亿元。

产业布局：重点培育体育竞赛表演业、体育健身休闲业；升级体育用品制造和销售业；鼓励场馆服务、体育培训、体育中介、体育商贸等服务业态；加强跨界融合，促进体育旅游、体育传媒、体育金融等新兴业态的不断壮大。

发展环境：进一步优化产业发展环境，推动政府在购买服务、规划、土地、税收财政、金融、投资、人才、就业等发展体育产业的政策措施不断完善，使体育产业体制机制充满活力，政策法规体系更加健全，标准体系科学完善，监管机制规范高效，市场主体诚信自律。

三、宁波市体育事业“十三五”发展主要任务

（一）群众体育

1、加强场地设施建设。在新一轮城镇化建设和新农村建设的进程中，同步开展健身场地设施的规划建设。到2020年，新建2-3个县（市）区级全民健身中心，20-25个乡镇（街道）级综合性健身场馆设施，100-150个村（社区）级体育健身广场、体育休闲公园、健身步道或社区多功能运动场所，同时升级改造一批健身设施相对落后的小康体育村。在中心城区规划新建的公园绿地融入体育健身元素或打造体育主题公园，利用“三改一拆”契机，改造、建设一批体育广场、健身长廊、社区多功能运动场所和全民健身户外营地等，进一步改善群众体育健身条件和环境。同时在新周期内建设老年体育活动中心（俱乐部）50个。

2、健全健身组织网络。积极发展城乡基层体育组织，形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身组织网络。“十三五”期间，力争市级体育社团新增3个以上，每个县（市）区级单项体育协会达到15个以上。推动体育社团的“三化”建设，加强社团评估工作，使市级体育社团通过评估的比例超过50%。鼓励街道、乡镇单项体育协会和体育辅导站建设。积极推动社区体育健身俱乐部、村级体育俱乐部、老年体育俱乐部、职工体育俱乐部、青少年体育俱乐部建设。加强社会体育指导员队伍的组织建设，力争“十三五”时期新增10000名社会指导员，广泛组织优秀运动员、教练员、体育科技工作者、体育教师和社会热心人士从事义务健身辅导，加快形成覆盖城乡、服务到位的全民健身志愿服务队伍网络。

3、丰富全民健身活动。以市本级传统品牌活动为引领，按照“因地制宜、业余自愿、小型多样、就近就便”原则，组织城乡居民参加体育健身和体育竞赛活动，推动群众健身活动的常态化、生活化。不断拓展和深化“一县(市)区一品”的特色品牌活动，组织创编、推广全民健身新优项目。积极开展少数民族传统体育活动。继续推行体育进社区、进农村、进企业、进学校活动，努力提高活动效果。积极做好四年一次的省体育大会、省职工运动会、省农民运动会、省残运会的参赛组织工作。将大众体育部从市运会中剥离出来，每2年举办一次全民运动会。

4、加强科学健身指导。组织开展群众日常体质测定和运动能力风险评估项目，建立居民健康档案，开具运动处方，提高各类人群健身的针对性和有效性。进一步拓展“全民健身大讲堂”广度和深度，定期举办科学健身讲座，大力普及科学健身知识。定期开展国民体质监测和全民健身活动调查,完善国民体质状况综合评价体系和全民健身基础数据统计体系。整合体育科研机构和体育院校的优质资源，加强全民健身专业人才队伍建设，不断提高健身科研开发和推广应用能力。

（二）竞技体育

1、优化运动项目布局。推进实施《宁波市竞技体育十年发展规划（2010-2020）》和《宁波市游泳项目发展规划（2016-2020）》。依托全市竞技体育优势项目，调整项目结构布局，坚持走竞技体育集约化的发展路子。确保游泳、拳击、举重、射击、体操等重点突破项目；巩固皮划艇、赛艇、帆板（船）、网球（短网）、蹦技、排球、摔跤、田径、羽毛球、柔道、跆拳道、女子篮球等综合优势项目；提升足球、射箭、自行车、武术（散打）等潜在优势项目；兼顾艺体、男子篮球、乒乓球、沙排、武术（套路）等相对弱势项目。

2、强化训练基地建设。结合我市竞技体育发展实际，“十三五”期间，加大对市级直属训练单位建设力度，提升训练场地、设施等硬件条件，规范管理。在继续巩固完善3个国家级高水平体育后备人才基地（宁波体育运动学校、宁波市第二少体校、宁波市水上运动学校）、4个省级高水平体育后备人才基地（宁波游泳训练中心、宁波市小球训练中心、宁波镇海蹦床技巧学校、慈溪市少体校）基础上，继续争创高水平体育后备人才基地，办好各县（市）区少体校，扩大体育特色学校规模，形成以市体育运动学校和各中心（基地）为龙头，以县（市）区少体校为重点，以阳光体育基地学校、体育特色学校为基础的体育训练格局，为竞技体育后备人才培养奠定坚实基础。

3、加强备战参赛工作。整合竞技体育资源，建立目标明确、责任到位、措施具体、管理规范、竞争有序、奖罚分明的工作机制，组织好2017年全运会、2018年省运会、2019年青运会人才输送和参赛工作。确保2018年省运会成绩位居前2名，拉近与杭州差距。在青运会和全运会运动员输送和赛事成绩上保持或者超过上届水平，取得运动成绩和精神文明双丰收。注重把备战省运会、青运会、全运会当作培养和锻炼后备人才的载体，通过竞赛杠杆作用，将目光瞄准2016年、2020年两届奥运会，在2016年里约奥运会中实现宁波在奥运金牌“零”的突破。

4、深化体教结合工作。全面贯彻落实国务院办公厅《关于进一步加强运动员文化教育和运动员保障工作的指导意见》精神，加强九年义务教育阶段青少年学生运动员的文化教育工作，确保达到国家规定的基本质量要求。积极构建科学化、制度化、常态化的体育和教育协商机制，建立完善体育和教育行政部门的联席会议制度和日常督导制度，不断推进“体教结合”向“体教融合”模式转变，努力实现体育和教育资源共享、优势互补、义务共尽、成果共用的学校体育管理体制和运行机制，促进青少年学生运动员德、智、体、美全面发展。积极探索将职业培训内容纳入体校运动员的文化教育，充分利用其他教育资源，切实提高运动员的文化素质和综合职业素质，为运动员升学和就业奠定基础。

5、推进足球项目改革。制定宁波足球的长远发展规划，精心准备,协调各方利益，加大政府投入的同时,培植社会各方支持力量。加大足球项目的经费投入，特别是要加大对青少年足球的投入，重视和加强足球后备人才培养，确保我市青少年足球后备人才数不断增加。启动实施宁波市校园足球“绿茵工程”，在全市各级各类学校设立100所足球传统项目学校，建立和完善小学、初中、高中三级足球联赛制度，将各级校园足球赛打造成为传统赛事，形成涵盖培养、训练、竞赛和管理的完整的青少年足球发展体系。发展业余足球，形成类别多样的业余竞赛体系,不断推动足球运动的普及。依托社会力量，尝试引进或组建职业足球俱乐部。重视足球项目人才队伍的引进和培养，加强对教练员、裁判员队伍的培训与管理,提高其业务水平。

（三）体育产业

1、推进体育产业体制机制创新。转变政府工作职能，减少行政审批事项。完善政府购买体育服务政策，公布政府购买体育服务指导性目录。推进有条件的事业单位转制为企业或社会组织，扶持体育行业协会发展。公开赛事举办目录，落实体育赛事改革措施。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，培育和支持专业化赛事运营企业和社会组织。推动职业体育发展，鼓励和支持具备条件的运动项目走职业化发展道路。创新体育场馆建设运营机制，适时成立国有或国有控股的市级体育场馆运营公司，引入和运用现代企业制度，激发场馆运营活力，在保障公益性的前提下，全面提升运营效能。在学校公共体育场馆对社会开中推广有效的运营模式。推动历年医保个人余额用于健身消费，推动健康关口前移，尽快出台职工基本医疗保险个人账户购买健身消费相关政策。

2、科学统筹体育产业合理布局。统筹规划全市体育产业发展，促进资金、人才等资源的合理配置。加强体育产业的整合和扩张，推动产业间的分工协作。依托已有的资源条件，确定以竞赛表演业和体育健身休闲业为重点、体育培训业为亮点，带动整个体育产业结构的全面升级；大力扶持体育中介服务业和体育金融保险业；通过市场调节来发展体育用品制造业和体育用品销售业，培育2-3个全国知名、拥有自主知识产权的体育用品品牌 ；加快发展体育彩票业；推进体育与旅游、文化等相关产业的融合互动发展。因地制宜地开展冰雪运动。

3、积极拓展体育竞赛表演市场。继续办好八一男女篮、海天乒乓球职业联赛、国际网球赛、国家女排主场等传统赛事，着力培育和打造近年来涌现的真武魂自由搏击、宁波马拉松系列、国际铁人三项赛、国际柔道大奖赛等新兴赛事，逐步提高宁波体育竞赛表演市场的氛围。遵循市场规律，兼顾经济效益，应用政府补助等激励机制，积极策划举办一批具有较高知名度和良好品牌影响力的体育赛事，使重大赛事成为宣传宁波的重要名片，提升宁波长三角南翼赛事中心城市品牌。

4、大力开发体育健身休闲市场。推进非奥项目及基地建设，大力开发以地方特色运动休闲基地为主的体育运动休闲市场，形成一县一品一特色，以基地建设带动产业集群化和集团化发展。重点打造“一城、二带、三区”，“一城”，即宁波杭州湾运动休闲城；“二带”，即环东钱湖运动休闲带、象山港海洋运动休闲带；“三区”，即四明山户外运动休闲聚集区、宁海乡村古镇户外运动休闲聚集区和甬北慈东运动休闲聚集区。加强步道和古道的联网，推进县（市）区游步道建设。

5、协调推进体育产业融合发展。推动体育产业与文化、旅游、广电影视传媒、商贸、电子信息、健康养老服务、文化创意和设计服务、流通、教育培训、建筑、会展等相关产业的跨界融合，建立体育产业与其他相关产业发展的联动机制，逐步扩大体育服务规模延伸产业链、扩大产业规模、扩张产业边界、创造新型产业业态，推动体育资源在更大范围内进行合理配置，打造体育产业发展的若干产业集聚区，不断提高体育产业的辐射效应。积极引进中国体育用品博览会等体育会展。建成“体育宁波”智慧平台，打造在线一体化、数据化的公共体育服务网络体系，利用现代信息技术，为群众提供更有效更便捷的体育产品。

（四）体育场馆设施建设

做好“十三五”时期宁波市重大体育场馆设施规划建设工作。

迁建宁波体育运动学校，筹建宁波市足球学校，扩建宁波市第二少体校，改造提升市体育中心。

新建宁波市游泳训练基地、宁波市小球训练基地、慈溪东海国际文化体育中心、宁海新体育中心和体育产业园区、象山万人体育场、鄞州小型全民健身综合活动中心、海曙区全民健身中心、江北区全民健身中心、江北江滨体育休闲公园、北仑F2国际赛车场和梅山保税港区万人沙滩。

续建象山一兆韦德体育广场。

加快奥体中心一期建设，努力在2017年建成体育馆、游泳馆和综合健身馆，结合亚运契机，力争在“十三五”期间启动奥体中心二期建设。

推动中心城区绿地公园配建社区多功能运动场，建设基层小型便民体育设施；依法完善新建居住区体育设施规划布局，达到室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的要求。

四、宁波市体育事业“十三五”发展保障措施

（一）加强组织领导

各级党委、政府要切实加强对体育工作的领导，充分认识新时期体育工作的地位和作用，把体育工作摆上议事日程，精心制定本地区体育发展规划，把体育事业纳入国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入精神文明建设规划，确保体育事业各项投入和社会经济发展同步。各级财政要把体育事业经费列入本级财政预算。建立健全体育工作领导协调机制，在各级工会、共青团、妇联、各行业和社会各界统筹协调体育事业的和谐发展。重视抓好基层体育工作，加强体育队伍建设，各县（市）区确保体育工作人员力量充足，乡镇（街道）要确保有专（兼）职人员负责体育工作，社区、行政村要落实专（兼）职文体人员，确保基层群众性体育活动的有序发展。健全规划实施的监管机制，对本地、本单位体育事业规划实施情况进行严格监督，要发挥人大监督和政协参政议政的职能，定期组织人大代表和政协委员进行督查，确保规划的落实。

（二）推进体制创新

进一步改革和完善政府统筹、社会协同、市场支持、人民群众广泛参与的体育管理和运行机制，健全群众体育公共服务体系、完善竞技体育训练管理体制、创新体育产业发展机制，增强体育发展的生机与活力。体育行政部门按照“管办分离”的要求，加快转变政府职能，努力建设服务型政府。抓好大型体育场馆管理体制改革，提高公共体育服务的质量和效率。推进公益性事业单位内部的人事、分配、运作机制改革，增强事业单位活力。加快大型体育赛事社会化、市场化步伐，拓宽筹资渠道，通过政府投资、市场引资、彩票募资、创收增资、基层配资、银行融资等渠道全方位筹集建设和大赛资金，促进体育投资多元化，发挥财政资金的引导作用。进一步完善支持体育事业发展的财政、金融、税收、土地、能源等方面的政策，为体育事业发展提供良好的环境。鼓励社会力量兴办运动队、开展业余训练，在规划建设、土地征用费减免、从业人员职称评定、参加省内各项比赛资质等方面与公办体育单位一视同仁。加大竞技激励政策力度，进一步完善训竞管理人员目标考核奖、运动员的运动成绩奖和教练员的人才输送奖，调动各方面的积极性。

（三）加快依法治体

落实国家、省各项体育法规政策，依法发展各项体育事业。通过各项法律法规强化对全市体育发展的宏观管理和微观指导，加强各级体育部门与本地政府职能部门的协商和沟通，统筹安排，落实工作责任。建立健全竞赛仲裁制度和赛风赛纪的监督、检查和处置机制，进一步加强对裁判员的培训和管理，加大对运动员的资格审查力度，加大对使用违禁药物的查处力度，努力维护竞技体育的公平、公正。依法加强对体育市场的监管，规范市场秩序，维护经营者和消费者的合法权益，确保体育产业的健康发展。

（四）加大资金投入

认真贯彻《体育法》、《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和省、市有关文件精神，将体育事业经费、基本建设资金纳入本级财政预算和基本建设投资计划，随着财政收入的增长而逐步增加。注意调整和加大体育科技、体育人才资源开发等薄弱环节的资金投入比例，县（市）区财政应配套相应经费。加强对体育彩票公益金的使用和管理，严格按国家规定的范围用于体育事业的发展。成立宁波市体育发展基金会，鼓励社会各界通过捐赠、投资等形式支持公益性体育事业和发展体育产业。鼓励和引导社会各行业、境内外企事业单位和个人投资和参与体育场馆设施建设运营管理，体育产业开发经营与管理等，在税收、财政、信贷等方面提供各种优惠政策，逐步形成多元化的投资体制。

（五）扩大对外交流

以备战和申办大型体育赛事为目标，引进国际、国内高水平单项比赛。以举办国家级以上的体育赛事和体育交流活动为契机，进一步加大同国内外的体育交流。采取“请进来、派出去”等方式，以体育竞技、体育科技和人才的交流与合作为重点，积极学习、借鉴和掌握体育先进省、市和其他国家（地区）发展体育的成功经验、先进技术，引进、培养人才，增强我市体育发展的综合实力。围绕“一带一路”倡议，加强与各类国际体育组织的沟通、联系与合作，进一步拓展民间体育组织的交流合作，促进我市体育发展与国际接轨，促进我市体育又好又快发展。

（六）加强队伍建设

坚持重点突破、全面推进的原则，完善人才工作的体制、机制和环境，扩大体育人才总量，优化体育人才队伍结构，全面提高体育人才队伍素质，促进体育事业科学发展。进一步增强体育人才队伍的敬业意识、责任意识、纪律意识和奉献意识，打造一支“四有四胜”（“有理想、有本事、有信念、有规矩；品德胜、知行胜、内心胜、团队胜”）的体育人才队伍。进一步加强党员领导干部的思想作风建设，培养储备一批有发展潜力，勇于创新，开拓奋进的年轻干部，造就一支结构合理、数量充足、梯次适度、素质优良的党政管理人才队伍。进一步实施体育系统人才教育培训规划，加强各类专业技术人才的继续教育，加大人才引进力度，重点引进紧缺人才、高精尖人才，逐步形成一支结构合理、数量充足的高素质人才队伍，以满足各项业余训练和专业训练的需要。进一步加大人事、分配制度改革力度，实行分类管理办法，为重点专业技术人才解决后顾之忧。进一步加大和完善各项激励政策，努力营造激励人才脱颖而出，保障人才各尽其才的良好环境。

（七）营造良好氛围

准确把握体育的本质和内涵，通过借助外力、整合资源，不断提高体育宣传工作质量和水平，为体育的持续发展创造有利环境。加强与市级媒体的联动与合作，多渠道、多层次开展体育宣传，大力倡导体育的生活化、科学化、社会化、产业化、法制化理念，提升公民的体育意识、健身意识、消费意识。深入挖掘体育文化内涵，大力弘扬以爱国主义为核心的中华体育精神，大力倡导奥林匹克精神，努力在全社会形成积极、健康、向上的精神面貌，让体育成为先进文化的传播者和创造者，成为宁波精神文明进步的倡导者和先行者。

（八）加强党的建设

落实全面从严治党各项要求，认真开展“两学一做”学习教育，强化理论武装，夯实基层基础，落实党风廉政建设“两个责任”，进一步发挥各级党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为我市体育改革发展提供坚强保证。深化体育阳光工程，自觉把权力的行使置于社会和人民群众的监督之下，强化阳光透明运作，防止滋生权力腐败。加大对赛风赛纪和兴奋剂问题的监督力度，坚持“零容忍”态度，严肃查处赛风赛纪和兴奋剂问题。

附件：宁波市体育事业“十三五”发展规划重大建设项目清单